文(wén)/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神(shén)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年(nián)零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方(fāng)面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署，对社会各界(jiè)的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任，这可(kě)能(néng)是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神(shén)超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域，重要(yào)性(xìng)可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月(yuè)的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年(nián)底疫(yì)情(qíng)防(fáng)控政策(cè)优化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期(qī)水平(píng)，都(dōu)体现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的(de)强大修复动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn三角形垂线的定义和性质，垂线的定义和性质七年级)了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的(de)定性(xìng)是(shì)“当(dāng)前我国经济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什(shén)么样(yàng)的(de)问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力度都(dōu)有回(huí)收。今年(nián)一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会(huì)议还(hái)提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不(bù)会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极(jí)部(bù)署，对社(shè)会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工(gōng)智能(néng)，市场热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提(tí)出“要推(tuī)动平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出“要发(fā)挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和(hé)政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深圳三角形垂线的定义和性质，垂线的定义和性质七年级、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务点等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定(dìng)资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生了(le)大变化(huà)。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观(guān)上也一(yī)定(dìng)程度(dù)上(shàng)影(yǐng)响了(le)市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看(kàn)，这个(gè)要求(qiú)已(yǐ)经(jīng)落(luò)到了实处，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到了全国人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都(dōu)看到(dào)了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经济(jì)增长上的(de)努力(lì)。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩(suō)影，整体经济(jì)工作思(sī)路都在发(fā)生(shēng)大(dà)变化(huà)，为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研究当(dāng)前经济形(xíng)势和经(jīng)济工作。中共中央(yāng)总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利（全(quán)国政协委员(yuán)、中国疾病预防控(kòng)制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现(xiàn)地方性流行或者散发(fā)可能性(xìng)比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)上(shàng)。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临(lín)新的(de)阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问题(tí)的定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对问题(tí)的(de)定性(xìng)非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度不(bù)但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学(xué)习贯(guàn)彻习(xí)近(jìn)平新时(shí)代中国特(tè)色社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育(yù)，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻(chè)新发(fā)展(zhǎn)理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激(jī)发经营主体活(huó)力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的(de)强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质的有效提升和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体经济为(wèi)支(zhī)撑的现(xiàn)代化(huà)产业体系(xì)，既要逆(nì)势而上，在短板领(lǐng)域(yù)加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势(shì)而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对(duì)新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险（首提(tí)人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的(de)财政政策(cè)要加力提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影响各(gè)类(lèi)所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律法(fǎ)规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体信心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展(zhǎn)公(gōng)有制经济(jì)，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解(jiě)决民(mín)营(yíng)企(qǐ)业信心(xīn)和元气不足(zú)问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问(wèn)题。要(yào)推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放(fàng)。认(rèn)真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能(néng)力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试(shì)验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小(xiǎo)银(yín)行、保险和信托(tuō)机(jī)构改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子是(shì)用来(lái)住的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)（7个超大城市(shì)和(hé)14个特大城市的(de)城中(zhōng)村改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平(píng)急(jí)两用”设施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效(xiào)补齐(qí)大城市应急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民(mín)生，强化(huà)就业(yè)优先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业(yè)生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率已(yǐ)成为当前就(jiù)业工作的重点。日前(qián)国办发布《关(guān)于(yú)优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠民(mín)生的(de)通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总额并(bìng)作为下(xià)一(yī)年度工资总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(p三角形垂线的定义和性质，垂线的定义和性质七年级ín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态(tài)环(huán)境(jìng)系统治理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带(dài)头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究了(le)其他(tā)事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这(zhè)次没有出(chū)现，可见这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达(dá)证(zhèng)券(quàn)研(yán)究开发中心(xīn)

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